规范规划
促进林草产业高质量发展的指导意见
发布日期:2019-03-24

各省、自治区、直辖市林业和草原主管部分,内蒙古、大兴安岭森工(林业)团体公司,新疆临蓐扶植兵团林业和草原主管部分,国度林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元:
 
丛林和草原是重要的可再生资本。合理应用林草资本,是遵守天然规律、实现丛林和草原生态体系良性轮回与天然资产保值增值的内涵请求,是推动家当兴旺、促进农牧平易近增收致富的有效门路,是深化供给侧构造性改革、知足社会对优质林草产品需求的重要举措,是激发社会力量介入林业和草原生态扶植内活泼力的必定请求。为合理应用林草资本,高质量成长林草家当,实现生态美百姓富有机同一,现提出如下看法。
 
一、指导思惟
 
周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,践行“绿水青山就是金山银山”理念,深化供给侧构造性改革,大年夜力培养和合理应用林草资本,充分施展丛林和草原生态体系多种功效,促进资本可连续经营和家当高质量成长,有效增长优质林草产品供给,为实现精准脱贫、推动村庄振兴、扶植生态文明和俏丽中国做出更大年夜供献。
 
二、基起源基本则
 
(一)保持生态优先,绿色成长。准确处置林草资本保护、培养与应用的关系,建立生态家当化、家当生态化的林草生态家当体系,筑牢成长新基本。
 
(二)保持随机应变,凸起特点。根据林草资本禀赋,培养主导家当、特点家当和新兴家当,扶植林草产品和办事品牌,形成资本支撑、家当带动、品牌拉动的成长新格式。
 
(三)保持立异驱动,集约高效。加快产品立异、组织立异和科技立异,推动规模扩大向质量晋升、要素驱动向立异驱动、分散构造向集聚成长改变,培养成长新动能。
 
(四)保持市场主导,当局引诱。充分施展市场设置设备摆设资本的决议性浸染,积极培养市场主体,营造优胜市场情况。加强当局领导和监督治理,完美干事体系,健全成长新机制。
 
三、成长目的
 
到2025年,林草资本合理应用体系编制机制基本形成,林草资本支撑才能明显加强,优质林草产品产量明显增加,林产品贸易进一步扩大,力争全国林业总产值在现有基本上进步50%以上,重要经济林产品产量达2.5亿吨,林产品收支口贸易额达2400亿美元;家当构造赓续优化,新家当新业态大批涌现,丛林和草原办事业加快成长,丛林的非木质应用周全加强和优化,林业旅游、康养与休闲家当招待规模达50亿人次,一二三家当比例调剂到25 : 48 : 27;资本开辟应用监督治理进一步加强,资本应用效力和临蓐技巧程度进一步晋升,家当质量效益明显改良;有效促进国度生态安然、木材安然、粮油安然和能源安然,有力助推乡村庄振兴、脱贫攻坚和经济社会成长,办事国度计策才能周全加强。
 
到2035年,林草资本设置设备摆设程度明显进步,林草家当规模进一步扩大,优质林草产品供给加倍充分,家当构造加倍优化,产品德量和干事程度周全晋升,资本应用监管加倍有效,办事国度计谋才能连续加强,我国迈入林草家当强国行列。
 
四、重点工作
 
(一)加强木材供给才能。凸起可连续经营和定向集约培养,加大人工用材林培养力度。以国度贮备林为重点,加快大年夜径级、名贵树种用材林培养办法。推动用材林中幼林抚养和低质低效林改革。支撑林业重点龙头企业或有经营才能的其他社会投资主体介入原料林基地扶植。加强竹藤资本培养,成长优质高产竹藤原料基地,增长用材供给。
 
(二)推动经济林和花草家当提质增效。保持规模适度、凸起品德、重视特点,扶植木本油料、特点果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、丛林药材等经济林基地和花草基地,创建一批示范基地,培养特点优势家当集群。加强优秀品种选育推广,健全尺度体系,履行尺度化临蓐,调剂品种构造,培养主导产品。成长精湛加工,搞好产销连接,加强带动才能。
 
(三)巩固晋升林下经济家当成长程度。完美林下经济计划构造和资本保护应用政策。支撑小农户和规模经营主体成长林下经济。晋升林下经济质量治理和品牌扶植才能,完美技能和产品尺度,出台林下药用植物栽种等技能规程,规范林下经济成长。培养一批规模适度、特点鲜明、效益明显、情况友好、带动力强的林下经济示范基地。
 
(四)规范有序成长特种养殖。施展林区生态情况和物种资本优势,以非重点保护动物为主攻偏向,培养一批特种养殖基地和养殖大户,晋升繁育才能,扩大年夜种群规模,增加市场供给。鼓励社会成本介入种源繁育、扩繁和规模化养殖,成长野活泼物驯养不雅观赏和外相肉蛋药加工。完美野活泼物繁育应用轨制,加强行业治理和干事,推动保护、繁育与应用规范有序调和成长。
 
(五)促进产品加工业进级。优化原料基地和林草产品加工业构造,促进高下游连接配套。支撑农户和农民合作社改良林草产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装前提,晋升初加工程度。加大生物、工程、环保、信息等技巧集成应用力度,加强节能环保和干净临蓐,促进加工收集化、智能化、精细化。支撑营养功效成分提取技能研究和开辟,培养成长丛林食物。开辟林业生物质能源、生物质资料和生物质产品,发掘林产工业潜力。鼓励龙头企业牵头组建集种养加服于一体、产学研用相结合的各种林草家当联盟。
 
(六)鼎力成长丛林生态旅游。制定丛林生态旅游与天然资本保护良性互动的政策机制。推动尺度化扶植,建立同一的信息统计与宣布机制。积极培养丛林生态旅游新业态新产品。开展干事质量等级评定。加强试点示范基地扶植,打造国度丛林步道、特点丛林生态旅游线路、新兴丛林生态旅游地品牌。加强丛林生态旅游宣传推介。引诱各地缭绕丛林生态旅游开展丛林城镇、丛林人家、丛林村落庄扶植。
 
(七)积极成长丛林康养。编制履行丛林康养家当成长计划,以知足多层次市场需求为导向,科学应用丛林生态情况、景不雅观资本、食物药材和文化资本,大年夜力兴办保健摄生、康复疗养、健康养老等丛林康养干事。扶植丛林浴场、丛林氧吧、丛林康复中心、丛林调理场馆、康养步道、扶引体系等办事举措办法。加强林药材栽种培养、丛林食物和药材保健调理功效研发。推动履行丛林康养基地质量评定尺度,创建国度丛林康养基地。
 
(八)培养壮大年夜草家当。继承履行退牧还草工程,启动草原生态修复工程,保护天然草原资本。加大年夜人工种草投入力度,扩大年夜草原改进扶植规模,进步草原牧草供给才能。启动草业良种工程,加大优良草种繁育体系扶植力度,慢慢形成草品种集中临盆区。加大牧草栽种业投入,出台草产品加工业成长鼓励政策。重视成长草坪业,进步草坪应用程度。积极成长草原旅游,开展大年夜美草原精品推介运动,打造草原旅游精品路线。
 
五、保障办法
 
(一)壮大年夜经营主体。以林业专业大户、家庭林场、农民专业互助社、龙头企业和专业化干事组织为重点,加快新型林业经营体系扶植。培养和壮大年夜林业龙头企业,推动组建国度林业重点龙头企业联盟,加快推动家当园区扶植,促进家当集群成长。引诱成长以林草产品临蓐加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、林农和种草农户为基本的“企业+合作组织+农户”的林草家当经营模式,打造当代林草业临蓐经营主体。积极营造林草行业企业家健康成长情况。
 
(二)完美投入机制。推动林草产权轨制和经营治理轨制立异。实行好《建立市场化、多元化生态保护赔偿机制行动计划》,立异丛林和草原生态效益市场化赔偿机制。优化林业贷款贴息、科技推广项目等投入机制,重点支撑名贵树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优质苗木、丛林(草原)生态旅游、丛林康养等范畴。应用当局和社会资本合作(PPP)等模式,引诱社会本钱进入林草家当。落实国度已确定的用地政策,鼓励各类经营主体投资林草家当基本举措措施和干事举措措施扶植。
 
(三)拓展金融干事。积极争夺扩大年夜林权典质贷款规模,争夺金融机构开辟林业全周期信贷产品,推广林权按揭贷款,推动林草业经营收益权质押贷款和生态赔偿收益权质押贷款。积极调和金融机构拓宽支撑林业家当的金融产品,鼓励各地建立林权收储包管干事轨制,支撑林业规模经营主体开办(领办)林权收储机构,支撑其以自有林权典质折资作为包管资金。鼓励金融机构开展林产品典质、质押融资。争夺保险机构扩大保险覆盖规模。完美林草资本资产评估轨制和尺度。
 
(四)加强市场扶植。推广“互联网+”模式,扶植林草产品电子商务体系,搭建电子商务平台,加强大年夜数据应用,促进线上线下融会成长。大年夜力履行订单临蓐,鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立经久稳固购销关系。积极推广木竹构造修建和绿色建材,干事新型城镇化扶植须要。深入实行丛林生态标志产品扶植工程,完美同一规范的产品尺度、认定和标识轨制。加强区域特点品牌、区域公用品牌、国内驰名品牌和国际优秀品牌扶植。强化企业社会责任治理,健全评价体系和命名轨制。实行林草碳汇市场化扶植工程,完美碳汇计量监测体系,加快成长碳汇生意业务。
 
(五)强化科技支撑。加强用材林、经济林、林下经济、竹藤、花草、特种养殖、牧草良种培养等症结技能研究,推广先辈适用技能。集成立异木质非木质资本高效应用技能和草原资本高效应用技巧。推动林区收集和信息基本举措办法基本全覆盖,加快促进聪明林业成长。推动国度级林草业先辈设备临蓐基地扶植,晋升先辈设备研发和制作才能。开展林业和草原科技特派员科技创业行动,鼓励企业与科研院所互助,造就科技领武士才、青年科技人才和高程度立异团队。
 
(六)深化“放管服”改革。精简和优化林草业行政许可事项,晋升行政审批效力。推动行政许可随机抽查全覆盖,加强事中过后监管。深化林木采伐审批改革,慢慢实现根据丛林经营计划确定采伐限额,改进林木采伐治理干事。扶植林业基本数据库、资本监管体系、林权治理体系和林区综合公共办事平台。强化乡镇林业工作站公共干事本能机能,周全履行“一站式、全程代理”办事。施展好行业组织在促进林草家当成长方面的浸染。
 
(七)保护质量安然。健全林草产品尺度体系和质量治理体系,完美林草产品德量评价轨制和追溯轨制。加快推动尺度化临蓐,大年夜力推动产地标识治理、产地条形码轨制。培养创建一批林草产品资量晋升示范区。建立林草家当市场准入目次、市场负面清单及信用鼓励和约束机制。建立重要林草产品德量安然抽检机制,实时宣布检测结果,引诱企业落实产品德量及平安临蓐责任。
 
(八)扩大国际互助。履行林草产品引进来和走出去计策。鼓励和领导企业建立海外丛林资本培养基地和林业投资互助示范园区。深化木材加工、林业机械制作等优势产能国际互助,推动林业查询访问计划、勘探设计等办事和技能输出。依托国内港口,建立进口木材贮备加工生意业务基地。健全林业贸易摩擦应对和境外投资预警调和机制。


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