规范规划
促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意
发布日期:2019-03-24

综合保税区是开放型经济的重要平台,对成长对外贸易、吸引外商投资、促进家当转型进级施展着重要浸染。为贯彻落实党中心、国务院关于推动形成周全开放新格式的决议计划安排,实行高程度的贸易和投资自由化便利化政策,以高程度开放推动高质量成长,将综合保税区培养成为新时代周全深化改革开放的新高地,现提出以下看法:
 
 
 
一、指点思惟
 
 
 
以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”总体构造和协调推动“四个周全”计策构造,依照党中心、国务院决议计划安排,保持稳中求进工作总基调,保持新成长理念,保持高质量成长,以供给侧构造性改革为主线,深刻推动“放管服”改革,解放思惟,立异成长,授予综合保税区改革开放新任务,打造具有国际竞争力和立异力的海关特别监管区域。
 
 
 
二、基本原则
 
 
 
(一)保持深化改革,简政放权。进一步健全综合监管系统,持续改良营商情况和立异情况,有效降低市场运行资本,充分激发市场活力。
 
 
 
(二)保持对标国际,开放引领。对标国际先过程度,注重要素整合和家当配套,深度融入国际家当链、价值链、供给链,更好地兼顾应用国际国内两个市场、两种资本,造就和晋升国际竞争新优势。
 
 
 
(三)保持立异驱动,转型进级。推动综合保税区优化家当构造,支撑和鼓励新技能、新家当、新业态、新模式成长。
 
 
 
(四)保持质量第一,效益优先。适应经济新常态下成长新变更,尊重市场规律,因势利导,量质并举,充分施展综合保税区辐射带动浸染。
 
 
 
三、成长目的
 
 
 
对标高质量成长请求,完美政策,拓展功能,立异监管,培养综合保税区家当配套、营商情况等综合竞争新优势。加快综合保税区立异进级,打造对外开放新高地,推动综合保税区成长成为具有环球影响力和竞争力的加工制造中间、研发设计中间、物流分拨中间、检测维修中间、销售干事中间。
 
 
 
四、重要义务
 
 
 
(一)兼顾两个市场,打造加工制造中间。
 
 
 
1.拓展两个市场。积极稳妥地在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。(税务总局、财务部、海关总署负责,排在第一位的部分为牵头部分,下同)
 
 
 
2.提前实用政策。自国务院赞成设立综合保税区之日起,对入区企业进口自用的机械设备等,在确保海关有效监管的前提下,可按现行规定享受综合保税区税收政策。(海关总署、财务部、税务总局负责)
 
 
 
3.释放企业产能。许可综合保税区内加工制造企业应用残剩产能承接境内区外委托加工。(海关总署、商务部卖力)
 
 
 
4.促进内销便利。将在综合保税区内临盆制造的手机、汽车零部件等重点产物从主动进口许可证治理货色目录中剔除,便利企业内销。(商务部、海关总署负责)
 
 
 
5.强化企业市场主体位置。简化海关营业核准手续,支撑综合保税区内企业自立立案、合理自定核销周期、自立核报、自立补缴税款。(海关总署负责)
 
 
 
(二)推动立异创业,打造研发设计中间。
 
 
 
6.促进研发立异。除制止进境的外,综合保税区内企业从境外进口且在区内用于研发的货品、物品,免于提交许可证件,进口的泯灭性材料依据现实研发耗用核销。(海关总署、商务部等有关部分负责)
 
 
 
7.培养立异高地。综合应用综合保税区政策功能优势,支撑国度家当立异中间、国度技能立异中间、国度工程研究中间、新型研发机构等研发立异机构在综合保税区成长。(成长改革委、科技部、海关总署负责)
 
 
 
8.优化信誉治理。综合保税区内新设的研发设计、加工制造企业,经评定相符有关标准的,直接付与最高信誉等级。(市场监管总局、海关总署卖力)
 
 
 
9.支撑医疗设备研发。综合保税区内企业进口的医疗器械用于研发、展示的,可不解决相干注册或立案手续。进入国内发卖、应用的医疗器械,应当依照相干规定申请注册或解决立案。(药监局、海关总署负责)
 
 
 
(三)推动贸易便利化,打造物流分拨中间。
 
 
 
10.简化进出区治理。许可对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易牵制证件、不请求退税且不纳入海关统计的货色、物品,实行便捷进出区治理模式。(海关总署负责)
 
 
 
11.便利货色流转。应用智能监管手腕,立异监管模式,简化营业流程,实行数据主动比对、卡口主动核放,实现保税货色点对点直接流转,下降运行成本,晋升监管效能。(海关总署负责)
 
 
 
12.试行汽车保税存储。许可在汽车整车进口口岸的综合保税区内开展进口汽车保税存储、展示等营业。(成长改革委、海关总署负责)
 
 
 
13.促进文物回流。优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式,简化文化艺术品立案轨范,实行文物进出境挂号审核,促进文物及文化艺术品在综合保税区存储、展示等。(海关总署、文化和旅游部、文物局负责)
 
 
 
(四)延伸家当链条,打造检测维修中间。
 
 
 
14.开展检测维修。许可综合保税区内企业开展高技能、高附加值、相符环保请求的保税检测和全球维肄营业。支撑第三方磨练检测认证机构在综合保税区开展进出口磨练认证干事。(商务部、工业和信息化部、生态情况部、海关总署卖力)
 
 
 
15.支撑再制造业。许可综合保税区内企业开展高技能含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控机床等再制造营业。(商务部、成长改革委、工业和信息化部、海关总署负责)
 
 
 
16.立异监管模式。综合保税区内企业从境外进口已获批的人用疫苗或体外诊断试剂,许可在具备须要监管磨练前提的综合保税区内磨练。境外入区的食物,如需检测的,在抽样后即放行,对境外入区动植物产物的磨练项目,履行“先入区、后检测”,依据检测成果进行后续处置。(海关总署负责)
 
 
 
(五)造就新动能新优势,打造销售干事中间。
 
 
 
17.成长租赁业态。对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程构造物等大年夜型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和履行现行干系税收政策的前提下,按物流现实须要,实行海关异地委托监管。(海关总署、财务部、税务总局负责)
 
 
 
18.促进跨境电商成长。支撑综合保税区内企业开展跨境电商进出口营业,慢慢实现综合保税区周全实用跨境电商零售进口政策。(商务部、海关总署等有关部分卖力)
 
 
 
19.支撑干事外包。许可综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际办事外包营业,促进跨境干事贸易。(海关总署、财务部、商务部卖力)
 
 
 
20.支撑期货交割。支撑具备前提的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割营业。(海关总署、证监会负责)
 
 
 
21.推广立异轨制。经政策评估后,支撑综合保税区率先周全复制推广自贸试验区中与海关特别监管区域相干的改革试点经验。(海关总署、商务部等有关部分负责)
 
 
 
五、有关请求
 
 
 
各地区各有关部分要充分熟悉促进综合保税区高程度开放高质量成长、打造周全深化改革开放新高地的重要意义,切实强化组织引导,加强协同配合,积极推动本看法贯彻落实。
 
 
 
海关总署要承继做好牵头工作,进一步优化区域构造,施展东部地区立异引领浸染,促进中西部地区承接加工贸易家当转移,提高开放程度。要承继促进海关特别监管区域整合晋升,推动相符前提的各类型海关特别监管区域优化为综合保税区。要加大兼顾协调力度,会同有关部分树立完美促进综合保税区成长的部分协调机制。要深刻推动“放管服”改革,简化综合保税区设立、整合的审核和验收轨范,加强安然准入监管和事中事后监督。
 
 
 
国务院有关部分要增强大局意识,积极配合,全力支撑,卖力落实义务分工。支撑综合保税区轨制立异,率先周全复制推广自贸试验区相干改革试点经验,履行高程度的贸易和投资自由化便利化政策,积极营造一流的营商情况,进一步进步综合保税区成长质量,协同打造开放型经济新高地。
 
 
 
各省、自治区、直辖市国民当局作为综合保税区的申请设立、计划扶植和运行治理主体,要切实落实主体义务,强化安然监管,加强治理,优化办事,促进综合保税区高程度开放高质量成长。


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